Nouveaux acteurs de développement international: le cas de la Chine en Afrique

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ChinafriqueParmi les puissances émergentes, dans le monde, connaissant une croissance économique rapide et prenant un intérêt croissant pour l’Afrique,  la Chine a généré un impact considérable sur le développement de l’Afrique.

Par Alpha Diallo, Dakar

 

 

L’Afrique a été élevée à l’ordre du jour diplomatique de la Chine ces dix dernières années. Ainsi, le premier sommet Chine-Afrique du Forum pour le coopération sino-africaine (FCSA) en octobre 2000, a réuni plus de 40 chefs d’État africains à Beijing et, contribué à la sortie du premier livre blanc sur la politique africaine de la Chine en janvier 2006 — les activités de haut niveau de la Chine en Afrique ont inclus un certain nombre de visites officielles de haut niveau en l’Afrique, par : le Président Xi Jinping, son prédécesseur de Hu Jintao, l’ancien premier ministre Wen Jiabao, et d’autres membres du cabinet et les membres du Bureau politique. Le commerce entre la Chine et l’Afrique a explosé dans la dernière décennie, pour atteindre le niveau record de plus de 200 milliards $ en 2011, comparé au simple 10,5 milliards $ généré en 2000, conduisant la Chine à dépasser les Etats-Unis et à  devenir le plus grand partenaire commercial de l’Afrique depuis 2009. En termes de coopération, l’aide publique au développement de la Chine a joué un rôle important dans le renforcement des liens sino-africain dans son ensemble.

Aide de la Chine en Afrique : histoire et caractéristiques

Même si la récente aide chinoise en Afrique a puisé dans les grandes préoccupations dans le monde, particulièrement depuis les donateurs traditionnels, sur l’aide de la Chine à l’Afrique elle-même ; cependant, ce n’est pas du tout une histoire récente. À partir de 1956, l’engagement de la Chine dans le développement de l’Afrique, en général, se divise en deux périodes avec « la réforme et l’ouverture » de la politique de la fin des années 1970 comme une ligne de démarcation. La force motrice de la politique d’aide de la Chine a également été transformée de la vie politique à l’économie, de l’internationalisme prolétarien au développement mutuel (il, 2010 ; IA, 1999 ; Hyden et Mukundala, 1999).

De 1956 à la fin des années 1970, conduit par l’idéalisme et le renforcement des liens politiques et diplomatiques avec les pays d’Afrique, la Chine a publié huit principes relatifs à l’aide de la Chine à l’étranger qui ont souligné l’internationalisme, l’altruisme et l’énorme aide-projets. L’aide aux projets d’infrastructure Chinois tels que la TaZaRa (chemin de fer Tanzanie-Zambie), est  effectivement allé au-delà de la capacité financière de la Chine, dans une certaine mesure. Mais depuis la fin des années 1970 jusqu’à présent, conduit par un pragmatisme et une recherche de coopération économique et de développement commun, le contenu et les moyens de l’aide de la Chine à l’Afrique sont devenus plus complexes et diversifiés.

A son sujet, en tant que pays en développement, mais aussi un pays qui a souffert du colonialisme et de l’impérialisme semblable aux pays africains, la Chine ne s’appelle pas lui-même «donneur». Au contraire, la Chine considère son aide aux autres pays en développement, dont l’Afrique, comme une sorte d’entraide, entre amis, qui tombe dans la catégorie de la coopération Sud-Sud. En fait, il y a un certain nombre de caractéristiques majeures de la coopération chinoise au développement avec l’Afrique qui diffèrent des approches occidentales, car l’aide chinoise est considérée comme devant être fournie  sans « aucune condition» ; elle met l’accent sur des projets d’aide bilatérale, plutôt que sur des initiatives multilatérales ;  il y a une préférence pour les « projets de matériel » tels que la construction de l’infrastructure physique sur, les “projets de logiciels” comme la recherche et le renforcement des capacités, etc..

 

Contrairement au Comité d’aide au développement l’Organisation pour la coopération économique et du développement des pays occidentaux (OCDE), il n’y a pas de définition claire de l’«aide» dans les relations économiques de la Chine avec l’Afrique. Les relations contractantes, la coopération technique, les  dettes, les ressources humaines, la formation, l’envoi d’équipes médicales et de jeunes bénévoles, l’aide humanitaire d’urgence et l’aide multilatérale sont tous considérés comme faisant partie de l’ensemble de l’aide chinoise. En raison de cette définition floue de la notion, en plus de l’absence d’un organisme indépendant d’aide, la difficulté de recueillir des statistiques, les développements intérieurs pro-occidentaux de la Chine et, peut-être son manque de volonté pour divulguer les bons chiffres aux concurrents etc., font qu’il n’y a aucun chiffre annuel global sur l’aide à l’Afrique, publié par le gouvernement chinois. Depuis, le niveau exact des dépenses chinoises sur l’aide étrangère est difficile à calculer, les estimations de la taille du budget annuel d’aide chinoise varient considérablement d’environ $1 milliard à 2 milliards $ et même aussi haut que 25 milliards $.

 

Le 21 avril 2011, le Bureau d’Information du Conseil d’Etat chinois, pour la première fois, a publié le livre blanc sur “L’aide étrangère de la Chine.” Selon le livre blanc, les ressources financières pour l’aide étrangère de la Chine ont augmenté rapidement, avec une moyenne de 29,4 % de croissance annuelle de 2004 à 2009. A la fin de 2009, la Chine avait fourni un total de 256,29 milliards de yuans (environ 41,5 milliards $) dans l’aide aux pays étrangers (la part de l’Afrique représentait 45,7 % de cette somme).

Aide de la Chine en Afrique : rôle et Impact

D’une part, en général, l’aide de la Chine à l’Afrique a généré des résultats efficaces et a, grandement, contribué au redressement économique de l’Afrique. La demande chinoise de matières premières est en partie responsable des taux de croissance annuels de 5-6 % de l’Afrique dans la dernière décennie.

Depuis 1956, la Chine a aidé les pays africains établir près de 900 projets y compris : des usines de textile, les centrales hydroélectriques, les stades, les hôpitaux et les écoles. En termes de projets dûment remplis et remis-over, Ethiopie, Soudan, Tanzanie, Zambie, Mali, Egypte et Algérie ont été parmi les premiers pays bénéficiaires sur le continent. Cet échantillon de pays montre que l’aide chinoise au développement a été consacrée par un assortiment de pays africains, de grand à petit, de riches en ressources aux démunis et, de revenu relativement élevé à des pays à faible revenu.

Après la mise en place de la coopération sino-africaine en 2000, l’aide au développement chinoise et l’investissement en Afrique ont été amélioré et se sont renforcé rapidement. En outre, étant donné que la Chine concentre son aide sur les projets et le gère de façon bilatérale, elle peut agir rapidement et avec moins ou des procédures plus courtes.

La Chine et la participation d’autres nouveaux donateurs en Afrique ont suscité l’attention internationale à l’Afrique et a offert au continent une alternative dans le choix des partenaires de développement, mais aussi, en poussant pour une « Renaissance africaine ». Selon une étude réalisée par le biais du programme financé par la Fondation Rockefeller “pilotes asiatiques”, qui s’appuie sur des études de terrain dans 28 pays africains, l’engagement des nouveaux donateurs avec les nations africaines sont pour stimuler les exportations et la croissance économique, notamment dans les pays exportateurs de pétrole nets de l’Afrique. Dans le même temps, ces nouveaux donateurs fournissent des possibilités économiques pour les pays négligés par les financeurs et investisseurs traditionnels. Avec le financement de nouveaux donateurs, les pays africains se penchent, maintenant, sur les déficits d’infrastructure (le déficit de financement actuel pour les infrastructures en Afrique s’élève au moins 35 milliards $ par an). Ils ont également abaissé le coût de faire des affaires et de facilitation du commerce. En outre, moins cher, les produits et les services d’entreprises chinoises ont donné des gains de bien-être pour les consommateurs africains (ACET, 2009).

 

Plus important encore, les réussites économiques de nombreux nouveaux donateurs, en particulier la Chine, ont fourni aux gouvernements africains d’autres modèles de la façon de développer leur propre économie — idéalement basé sur leurs propres priorités. Il y a trente ans le Malawi, le Burundi et le Burkina Faso devançaient économiquement la Chine sur une base per capita. Maintenant, la Chine est devenue la deuxième économie du monde, et 400 millions de personnes ont été sorties de la pauvreté. Ce succès a attiré l’attention d’autres pays en développement, en particulier en Afrique. Des espoirs se sont élevés pour tirer des leçons de l’expérience de la Chine à accélérer leur développement.

 

En plus du « Regards vers l’Est / looking East » qui tente de tirer plus sur les expériences de développement de pays comme la Chine, l’Inde et Singapour, en réponse à l’engagement des nouveaux bailleurs de fonds en Afrique, il y a de plus en plus un vif débat parmi les décideurs africains, et au sein des sociétés africaines, sur la façon de faire pour définir un “programme africain” et construire un “Consensus africain” d’une occasion historique. Il y a maintenant une prise de conscience commune que les gouvernements africains doivent mieux identifier leurs besoins individuels et collectifs et ensuite s’engager avec les nouveaux donateurs pour s’assurer que les projets soient mutuellement bénéfiques.

 

En revanche, la diversité en Afrique a signifié que les effets observés de l’engagement des nouveaux bailleurs de fonds en Afrique fait la joie et, ne vous y trompez pas, étant donné que l’engagement des acteurs externes a des effets positifs et négatifs. L’appétit, externe, croissante de pétrole africain et de ses minéraux présente des opportunités à court terme, alors que de graves risques à long terme liés aux normes de gouvernance faible — qui peut conduire à des défaillances à profiter de cette manne et investir dans d’autres secteurs non traditionnels — sont prévisibles. Par exemple, il pourrait y avoir une dépendance croissante du commerce des États africains sur la Chine et l’Inde.

 

En ce qui concerne la dimension économique, certains spécialistes africains maintiennent que le développement économique de la Chine présente des possibilités tentantes et de terribles menaces qui peuvent peser sur l’Afrique. Sauf pour les principaux producteurs de pétrole et minerais, les pays d’Afrique font face à des déséquilibres considérables de commerce avec la Chine et les autres pays donateurs. En outre, la structure du commerce est toujours caractérisée par la facilité chinoise d’exporter des machines, des produits électroniques, du textile et des produits de l’industrie légère à l’Afrique et, l’importation de pétrole, bois, produits minéraux et autres matières premières d’Afrique. Dans certains pays et à certain stade, l’avantage absolu de la Chine dans les coûts de main-d’œuvre et des ressources a mis le textile africaine locale et les industries légères sous immense pression. En Afrique du Sud, par exemple, une paire de pantalon fabriqué en Chine ne coûte que $1, qui comprend les frais de transport sur de longues distances et douanes, tandis que le même produit produits localement coûte dix fois plus cher.

 

Aide de la Chine en Afrique : défis et tendances de développement

Bien que de nombreuses réalisations aient été faites, il y a aussi des défis colossaux à venir pour le développement durable de l’aide de la Chine en Afrique. Par exemple, contrairement à des pays du CAD de l’OCDE, la Chine n’a pas un organisme d’aide indépendante équivalent en charge de l’aide publique au développement. Parfois il y a des conflits entre les ministères chinois ou les ministères qui ont des responsabilités pour l’aide. Tant le ministère du Commerce (MOC, le service administratif majeur autorisé par le Conseil d’ Etat pour superviser l’aide étrangère) et son orgue prolongée — le Bureau du conseiller économique de l’ambassade de Chine à l’étranger — sont confrontés à une pénurie d’expériences personnelles et des connaissances professionnelles en traitant des programmes-aides énormes à l’étranger. En outre, le mécanisme de surveillance et d’évaluation de l’aide chinoise n’existent simplement pas. La gestion des flux de capitaux et le progrès de tous les projets d’assistance semblent aussi ne pas fonctionner très bien.

 

Sur le plan international, les chinois font face à un défi dans la coordination et la coopération avec d’autres donateurs et les partenaires dans les pays de l’OCDE. Les donateurs traditionnels et nouveaux ont des approches et des valeurs différentes, telles que “no-strings-attached” et “la non-ingérence” des nouveaux donateurs contre la “conditionnalité” et “exigences pour les normes minimales de la gouvernance” pour les donateurs traditionnels. Ainsi, l’émergence de nouveaux donateurs peut provoquer un malaise et es conflits avec les donateurs traditionnels. La politique du    « No-strings-attached » a été considérée comme l’un des principes fondamentaux de l’aide publique au développement de la Chine ainsi que sa plus grande partie de politique étrangère. Même si le        « une politique de la Chine » et les crédits d’aide liée à l’achat de marchandises chinoises, de services et de l’utilisation du travail chinois ont été étiquetés comme une sorte de « cordes attachées » de l’approche par l’Ouest, la Chine n’a jamais, ouvertement ou explicitement, imposé des conditions politiques et économiques, tels que la libéralisation économique ou privatisation ou établissant un système multipartite et organiser des élections, à l’instar des donateurs plus à l’Ouest, aux politiques de développement national des pays bénéficiaires, ni n’a essayé de promouvoir activement le système chinois. Comme la Chine et les autres fournissent  des alternatifs de sources de financement, des donateurs traditionnels d’Afrique ont exprimé des préoccupations et ont exigé que les nouveaux donateurs, en particulier la Chine, devraient se prémunir de plus de  bonne gouvernance, de soucis environnementaux et des normes de transparence lorsqu’il fournisse leur aide publique au développement.

 

Toutefois, l’existence de ces autres sources de financement, potentiellement, diminue l’effet de levier des donateurs traditionnels, à exprimer ce type de demandes. En Angola, par exemple, après que la Banque d’import-export de Chine ait fourni 2 milliards $ de prêts et de crédits sans aucune condition politique, le gouvernement angolais refuse un accord financier avec le FMI qui prévoyait des mesures pour renforcer la transparence dans le secteur de l’huile (Davies, 2007).

 

Des années de construction d’expériences et d’enseignements, les bailleurs de fonds traditionnels de la CAD de l’OCDE ont mis au point un ensemble de normes, de règles et de procédures qui constituent un nouveau régime de donateurs de l’aide. Historiquement (et dans certains cas à ce jour), donateurs traditionnels ont effectivement appliqué le modèle d’aide très qu’ils dénoncent de nouveaux donateurs aujourd’hui, attachés comme aide, mettant l’accent sur les infrastructures et une préférence pour l’aide canalisée par l’intermédiaire de projets plutôt que par les budgets nationaux. Pour les donateurs traditionnels, l’ancien modèle d’aide n’a pas livré les résultats requis. Cependant, nouveaux donateurs mettent l’accent sur les aspects de la condescendance de comportement et un état d’esprit eurocentrique dans leurs critiques du régime des aides traditionnelles. Les Nouveaux donateurs se considèrent comme des membres de pays en développement du sud et ils se réfèrent à d’autres pays bénéficiaires les plus pauvres comme des partenaires égaux, compris comme un signe de respect.  Les Anciens et nouveaux donateurs — avec la déclaration de Paris — maintenant tous deux défendent l’idée que les pays bénéficiaires comprennent mieux leur propre économie nationale et, mieux les conditions de référence. Encore les nouveaux donateurs viennent sans la pratique antérieure d’une attitude condescendante de comportement et ont donc sans doute une plus grande crédibilité. La Coopération Sud-Sud est considérée comme tout à fait différente des relations donateur-bénéficiaire traditionnelles, malgré, de facto, la différence de puissance entre les partenaires. Contrairement à la traditionnelle aide-relation qui dispose d’« aider les autres » et, a donc des éléments de forte “inégalité” (y compris la “conditionnalité”), la coopération Sud-Sud met en lumière les aspects des expériences et met, surtout  l’accent, à plusieurs reprises, sur des approches de développement fondées sur l’égalité, le respect et l’intérêt mutuel. En outre, en indiquant l’échec de la vieille politique d’aide au cours du dernier demi-siècle (considéré comme un mode d’engagement, ne différenciant par des périodes de réforme), les nouveaux donateurs remettent en cause la légitimité des donateurs traditionnels de diriger les autres.

 

Pour éviter un conflit potentiel-jeu du blâme- qui sûrement ne serait pas bénéfique pour les pays africains bénéficiaires, une mentalité bidirectionnelle de partenariat et de nouvelles pratiques sont nécessaires. D’une part, l’aide étrangère de la Chine devrait devenir plus transparente et solliciter la collaboration  des autres donateurs. En revanche, les donateurs de l’OCDE devraient également comprendre mieux le modèle d’aide de la Chine, sous l’angle de l’histoire et la culture. Ils doivent s’assurer qu’ils éviteront la politisation et chercheront un partenariat actif avec les institutions d’aide clés en Chine.

Ces dernières années, un signe encourageant est qu’une sorte de rétablissement de l’état d’esprit ou de la perspective sur l’Afrique des donateurs traditionnels et nouveaux sont notables. En termes de compréhension de l’Afrique, depuis de nombreuses années, les donateurs traditionnels ont tendance à voir l’Afrique comme “un lieu pour la charité”, plutôt que comme un “marché en croissance” ; de nouveaux acteurs, voient au contraire, une terre d’opportunités. À la différence, dans les documents plus anciens, « égalité », « intérêt mutuel » et « partenariat stratégique fondé sur le respect mutuel » ont été soulignés dans la stratégie commune UE-Afrique publiée lors du deuxième sommet UE-Afrique à Lisbonne à la fin de 2007. Ces mots — d’un point de vue chinois — indiquent une sorte de nouvelle mentalité. Cette approche semble avoir charmé et stimulé la confiance des dirigeants africains.

Plus d’encouragement pour le rétablissement des anciennes et de nouvelles relations avec les donateurs sont venus, après que le forum de quatrième haut niveau sur l’efficacité de l’aide, qui s’est tenue à Busan, en Corée en novembre 2011. Avec l’aide, le discours décalé de l’« efficacité de l’aide » à « l’efficacité du développement/development effectiveness », signifie que l’on met davantage l’accent sur les résultats sur le terrain et, moins sur les procédures ou processus ; la Chine peut apporter une contribution importante à la coopération au développement, dans cette nouvelle ère, avec ses riches expériences de son propre développement économique, politique et social, dans un pays bénéficiaire, mais aussi être un pourvoyeur d’aide au développement.

 

Durant les trois dernières décennies, la Chine a atteint un décollage économique remarquable depuis l’avènement des réformes économiques à la fin de 1978 et, a accumulé des expériences de développement formidable d’une part et, et en développant une aide étrangère d’autres. En gérant, avec succès, et en utilisant l’aide étrangère, la Chine a accumulé d’énormes expériences (y compris les leçons) en ce qui concerne presque tous les cinq principes élaborés dans la déclaration de Paris.

 

Dans la dernière décennie, la Chine, très activement, a fourni de l’aide à d’autres pays en développement, en particulier en Afrique et, a peu à peu appris à s’adapter à l’architecture de l’aide mondiale. En fait, l’unique double rôle de la Chine, pour avoir été en même temps fournisseur et destinataire d’aide, lui a offert la chance de servir de pont pour relier le Nord et le sud, les donateurs traditionnels et les nouveaux, et des donateurs et des bénéficiaires. Ce faisant, la Chine a le grand potentiel pour jouer un rôle de passerelle permettant d’établir la coopération internationale au firmament du développement harmonieux et efficace.

 

La Chine est la plus grande économie du monde et, le deuxième et le plus grand pays en développement ; la Chine contribue ainsi à l’importance du G20, comme une plateforme permettant de relier le Nord et le sud et, pour les BRICS, via l’adhésion de l’Afrique du Sud et des liens du groupe avec le continent africain. En effet, l’apparition des « donateurs émergents » du Sud et leur implication croissante dans l’aide publique au développement en Afrique a changé le paysage de l’architecture de l’aide mondiale et offre une occasion historique pour des efforts globaux conjoints pour parvenir à la réduction de la pauvreté et au développement en Afrique et, réaliser les objectifs du Millénaire pour le développement.

 

Références

1. AFRICAN CENTER FOR TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE.(2009). LOOKING EAST : UN GUIDE À LA CHINE DE S’ENGAGER POUR LES DÉCIDEURS DE L’AFRIQUE. ACCRA : CENTRE AFRICAIN POUR LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE.

2. AI, P. (1999). DE L’INTERNATIONALISME PROLÉTARIEN DE CO-DÉVELOPPEMENT : LA COOPÉRATION DE LA CHINE AVEC LA TANZANIE, 1965-95, DANS : HYDEN G. ET R. MUKANDALA (EDS.), AGENCES D’AIDE ÉTRANGÈRE. EN COMPARANT LA CHINE, LA SUÈDE ET LES ÉTATS-UNIS STIPULE EN TANZANIE, 156-201. LONDRES : MACMILLAN PRESS LTD, 1999.

3. DAVIES, P. (2007). LA CHINE ET LA FIN DE LA PAUVRETÉ EN AFRIQUE — VERS LE BÉNÉFICE MUTUEL ? STOCKHOLM : DIACONIE.

4. IL, W. (2010). AIDE DE LA CHINE À L’AFRIQUE : ÉVOLUTION DE LA POLITIQUE, DE CARACTÉRISTIQUES ET DE SON RÔLE, IN: J. STILLHOFF SØRENSEN (ÉD.), CONTESTANT LE PARADIGME DE L’AIDE : COURANTS OCCIDENTAUX ET ASIATIQUES ALTERNATIVES. HOUNDMILLS : PALGRAVE MACMILLAN.

5. HYDEN, G. ET MUKANDALA R. (DIR.) (1999). ORGANISMES D’AIDE ÉTRANGÈRE : EN COMPARANT LA CHINE, LA SUÈDE ET LE ROYAUME AFFIRME EN TANZANIE. LONDRES : MACMILLAN PRESS.

 

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